青浦、吴江、嘉善三地共建长三角生态绿色一体化发展示范区

站在屏幕前，轻点“长三角一网通办”，上海、江苏、浙江几个办事区域可自由切换，公积金查询、无房证明打印、开办企业等审批事项一应俱全……12月11日，151台综合自助终端机在长三角生态绿色一体化发展示范区亮相启用，首批758项事项纳入自助通办范围。这意味着上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县三地百姓凭身份证就能实现“一机可办三地事”。

小小自助机，体现了长三角生态绿色一体化发展示范区推进政务一体化的成效，也昭示着长三角一体化发展的美好前景。本月初印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，用专门一章明确提出加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设，在严格保护生态环境的前提下，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新。

坚守初心，绘就发展生态底色

携手擦亮生态底色，正成为一体化示范区内所有人的共识。11月19日，国家发改委发布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，成为一体化示范区建设的顶层设计。方案开宗明义强调，“示范区的初心是生态绿色和一体化发展，生态绿色是示范区高质量发展集中体现，要做好生态绿色这篇大文章，加强生态保护、促进绿色发展，实现以生态绿色为引领的更高质量一体化发展”。

“此次发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》再次强调，一体化示范区要探索的是生态友好型高质量发展模式，要将生态优势转化为经济社会发展优势，所有的开发都必须在严格保护生态环境的前提下。”上海市发展和改革委员会副主任张忠伟说，一体化示范区不搞集中连片式开发，而是将统筹生态、生产、生活三大空间,并把生态保护放在优先位置，打造“多中心、组团式、网络化、集约型”的空间格局，形成“两核、两轴、三组团”的功能布局。

坚守生态初心，扛起绿色使命，一体化示范区共同铺展一幅美丽画卷。“加强生态管控，被我们列为重点任务之首。”青浦区区长余旭峰表示，青浦正开展淀山湖、元荡、太浦河、“蓝色珠链”沿线现状排查，重点推进淀山湖岸线贯通、元荡综合保护和“蓝色珠链”水生态修复。

“示范区建设要注重自然环境的生态绿色，更要注重产业发展的生态绿色。”吴江汾湖高新区党工委副书记、管委会主任吴琦介绍。根据此前的规划，青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇被选作一体化示范区的先行启动区，面积约660平方公里。汾湖高新区（黎里镇）就在其中。当前，汾湖高新区在沪苏浙交界处约10平方公里的区域内加快推进“江南水乡客厅”项目，致力于打造一个“蓝绿交织、清新明亮、水城交融”的生态科创新片区。

到2025年，一体化示范区主要水体水功能区水质达标率达到95%以上，绿化覆盖率达到42%以上，森林覆盖率达到20%，骨干绿道达到500公里以上……可以预见的是，约2300平方公里的一体化示范区将成为一片闪耀世界的“绿地”。

制度创新，变“三体”为“一体”

统一规划管理、统筹土地管理、建立要素自由流动制度、创新财税分享机制、协同公共服务政策……根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，创新重点领域一体化发展制度成为长三角生态绿色一体化发展示范区建设的重头戏。这些前所未有的改革，牵动着整个长三角乃至全国的目光。

“三地分属不同省市，在体制上既有共性也有差异性，一体化示范区的重要使命之一就是变‘三体’为‘一体’。”嘉善县县长徐鸣阳说，三地要通过改革创新的手段，推进规划管理、生态保护、土地管理等“八个一体化”体制机制创新，探索一体化推进的共同行为准则。

一体化示范区涉及众多行政主体，打破这些行政主体之间的壁垒，为全国区域协调发展提供更多可复制可推广的成果，必须建立起协调机制。此前，两省一市联合成立了长三角生态绿色一体化发展示范区理事会。理事会由两省一市发展改革、自然资源、生态环境、交通等部门，以及苏州市（包括吴江区）、嘉兴市（包括嘉善县）、青浦区组成。理事会下设一体化示范区建设执行委员会，作为一体化示范区开发建设管理机构。

“两区一县为三横，执委会为一竖，成为探索区域一体化制度创新的一张‘王’牌。”上海市政府副秘书长、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会主任马春雷说，执委会将从处理好“上与下”“左与右”“统与分”“政府与市场”这四组关系入手，既要“承上启下”，也要“左右逢源”；既发挥执委会“统”的作用，又体现地方“分”的职能；与此同时，破解行政分割带来的弊端，政府是系铃人，也是解铃人，但仅靠政府还不够，需要专业界、企业界共同参与。

主动作为，做好“1+1+1>3”文章

12月9日，长三角生态绿色一体化发展示范区档案工作暨长三角民生档案“异地查档、便民服务”项目推进会召开。会上，青浦、吴江、嘉善三地档案部门共同签署《长三角生态绿色一体化发展示范区档案工作合作协议》，探索制定统一的管理标准，使异地查档更安全、高效、便捷。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的发布，再次强调了长三角生态绿色一体化发展示范区的战略价值，也增强了青浦、吴江、嘉善三地加快先行先试的行动自觉。实际上，自去年长三角一体化发展上升为国家战略以来，三地解放思想、大胆创新，通过合作协作，加快形成多赢、共赢局面。

11月2日，青浦、吴江、嘉善三地在青浦区联合举行“推动一体化 打造新高地”——长三角生态绿色一体化发展示范区誓师大会暨产业项目启动仪式。会上，三地16个重点项目集中签约、12个项目揭牌。

10月14日，长三角生态绿色一体化发展示范区信用合作备忘录签订仪式在吴江举行。吴江与青浦区、嘉善县共同签订合作备忘录，深化长三角地区社会信用体系建设合作，营造良好发展环境。

9月30日，青浦、吴江、嘉善三地教育部门在青浦区委党校举行教育战略合作签约仪式，约定在教育综合改革、教师专业发展、干部培养、课程建设、家校合作等方面全面深化合作，提升三地整体教育办学水平。

如今，从党建领域的区域党建联盟，到环保领域的区域治水联盟，再到司法领域的协作工作机制，三地共同推动区域一体化发展制度创新，突破行政区划壁垒，实现从“物理对接”向“化学融合”迈进，“共商共建共治共享共赢”的蓝图已初露端倪。

“我们主动向前迈一步，积极对接青浦和嘉善两地，携手做好‘1+1+1>3’这篇大文章。”吴江区委书记王庆华说，吴江将切实扛起落实国家战略的重大责任，勇当长三角一体化发展“先遣队”，乘势推动吴江高质量发展迈上新台阶。目前，该区正加紧制订《吴江区建设长三角生态绿色一体化发展示范区实施方案》。